到，可以说是两眼一抹黑。」

    怀荣言辞恳切道：「而要厘清头绪，制定出既能让移民安身立命，又能公平对待番人、化解旧怨、避免新仇的办法，离不开诸位的鼎力相助。」

    「特别是熟悉本地情形的几位，你们了解实情，知晓内里曲折，你们的意见至关重要。」

    他双手抱拳，对着众人，尤其是陈阿土等人，郑重地一礼：「各位，接下来我会花一个月的时间，深入到地方进行考察。」

    「到时候，我会根据这个考察结果，呈送回福州，这份考察内容，会有我的意见，以及你们各位的意见和本地的实际情况。

    「这件事，任重而道远。怀荣在此，先行拜谢大家了！」

    这一礼，诚恳而沉重。

    没有高高在上的命令，只有同心协力的请托。

    陈阿土和两位通事慌忙起身还礼，连声道：「不敢当！厅长折煞小人了！」

    「我等定当尽心尽力！」

    那两位书吏，见怀荣如此务实且谦逊，将最棘手的问题摆上台面共同谋划，而非空谈大道理或强行压服，心中的疑虑与不安也稍稍平息，多了几分同舟共济的决心。

    接下来一段时间，怀荣像一枚投入水中的石子，迅速激起层层涟漪。

    他谢绝了所有形式上的迎来送往，一头扎进了实地调研。

    在陈阿土和几位通事的带领下，他穿着半旧的布鞋，带着简易的测量工具和笔记本，开始丈量鸡笼港周边以及淡水河流域可供开垦的平缓地带。

    他走访刚刚安定下来的汉人村落，与老垦户坐在田埂上聊天，听他们诉说拓荒的艰辛、对收成的期盼，还有与邻近番社那些或大或小的摩擦往事。

    他也通过通事，尝试接触附近几个态度相对缓和的平埔族社，送上食盐、布匹等礼物，表达善意，倾听头人和老者讲述他们部落的历史、对土地的依赖，以及面对越来越多汉人迁入的担忧与困惑。

    了解的越多，怀荣的心情越显沉重。

    形势比他预想的更为复杂严峻。

    土地，是问题的核心。

    无论是汉人还是番人，都将土地视为生存的根本、家族的根基。

    汉人移民遵循着「先占为主」的习惯，往往看到一片无主荒地便插标为记，开始垦殖。

    而番人，尤其是生番，多有游耕或狩猎的传统，活动范围广大，许多在汉人看来「无主」的山林猎场，在番人心中却是世代相传的领地。

    熟番虽多已定居务农，但土地权属也多依部落习惯，与清廷的田契制度并不完全接轨，往往一地被重复「确认」给不同的人，纠纷由此而生。

    水资源同样紧张。

    台湾雨量丰沛但分布不均，溪流灌溉是农业命脉。

    上游番社筑坝引水，下游汉人垦田就可能无水可用，冲突一触即发。

    更棘手的是历史积怨与相互隔阂。

    多年的摩擦、械斗，乃至官府的偏袒镇压，在汉番之间筑起了深深的心理壁垒。信任，薄如蝉翼。

    「要移民，就要土地。要土地，就必然触及现有汉番双方的利益。」

    深夜，怀荣在临时厅署的油灯下，翻开那本日渐增厚的札记册，写下新的见闻与思考。

    字迹有些潦草，显露出他内心的激荡。

    「矛盾并非不可解，但需极大智慧与极大耐心。

    「7

    「均田不可行於当前，因为无足够公田可分，强行赎买或徵收，易激大变。隔离更是下策，重蹈清廷覆辙，遗祸无穷。」

    他停下笔，凝神思索。

    窗外是台湾夏夜特有的虫鸣，唧唧复唧唧，仿佛在催促着他。

    良久，他再次提笔，写下几行字：「或许，出路在於增量共享」与规则重建」。」

    这两个词汇，曾出现在秦远在《光复新报》上最新的一篇文章之中。

    讲述的是对於当下局势的考量。

    如今应用在台湾之上，却也是恰如其分。

    在他的考量中，增量共享，就是做大蛋糕。

    组织力量，大规模开垦真正的生荒，兴修新的水利设施，发展矿山、工厂、港口等新产业。

    将新开辟的土地、水源、工作机会，作为安置移民、补偿番社、共享发展的资源池。

    不动或少动现有利益格局，而是把蛋糕做大，在新蛋糕的分配上寻求公平。

    至於规则重建，简而言之就是光复军需以公正仲裁者而非掠夺者身份介入。

    建立专门的理田所」或番汉纠纷调解处」，邀请双方信服的头人、士绅参与。

    依据我们新制定的《垦殖条例》，结合番社习惯法，重新厘清地权、水权。

    对历史纠纷，酌情调解、补偿；对未来开发，订立契约，明确权利义务。

    同时，设立番童学堂」、推广医药、互通有无，以教化与交流逐步消除隔。

    这些都在沈葆桢拟定的

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